今日说法)彩票大18万是虚设？

　　内容简介：华池县的徐先生在一次彩票抽中，竟然发现自己抽中的根本不存在。经调查，这次大型彩票销售中的一、二、三等彩票事先已经被人拿走了。究竟是谁从中做了手脚呢？

　　主持人：您好，这里是《今日说法》演播室，欢迎您参与我们今天的节目。今天我们请到演播室的嘉宾是大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士。2004年5月8日和15日这两天，按照财政部的要求，中国福彩中心和国家体彩中心相继停止了即开型彩票的销售活动，原因就是前一段时间发生了几起在即开型彩票销售过程中侵害彩民利益的事情。前不久发生在甘肃华池县的一起彩票销售过程中的案件目前已经有了结论，我们的记者也赶往当地进行了采访，我们来看一下他们给我们发回的报道。

　　一等18万，二等5万，三等1万，花两元钱买张彩票就可能中到这样高额的金，这对于生活在偏远地区的华池县的群众说可是从来没听说过的。去年10月，在华池县城里销售福利彩票时十里八乡的群众都赶来了。彩票销售现场锣鼓喧天，人山人海，十分热闹。在县城里开摩托车修理店的徐大林更是把这次买彩票当成了一次极好的机会，尤其是彩票销售第一天就看到产生了一个8000元的大，他更是铆足了劲儿，一口气花了四五千元钱，想去摸中那18万元的一等。

　　尽管第一天花了四五千元，但除了几个1元钱的小外徐大林没能如愿。他有些失望了，但是当他注意到在连续3天的彩票销售中18万元大始终没见有人摸出，他和很多的彩民一样又来了积极性，他们觉得既然大迟迟没有出来，那么越是到最后，中大的可能性就越高。2003年10月14日，徐大林又一次来买彩票，这次还果然来了好运气，他和几个朋友花了3000元钱，抽中了一样梅花8。

　　因为这次福利彩票销售采用的是二次入围的办法，也就是说如果买到的彩票背后有红桃10或者是梅花8的图案，肯定就能中一到七等，但究竟能中几等还要再到这个箱中摸出一个彩球，拿着这个彩球再到大红幅上找到编号相同的袋，袋中的信封里就装着中证明。那么，接下来徐大林会中几等呢？

　　首先，徐大林在箱中摸到了编号为1246的彩球，接着他来到这块悬挂的大红幅前，准备从找到和1246号彩球相对应的1246号袋，从里面找出中证明，但是他发现袋是空的，在大红幅上1246号袋中根本就没有中证明。徐大林了，因为根据这次二次开的规则在彩箱有1500个彩球，与之相对应在大红幅上也有一到七等的1500个中证明，这也就是说无论摸到哪一个彩球，肯定会找到一个相对应的中证明，可为什么会出现一个空袋呢？

　　现场群众的第一反应就是这里面肯定有问题。一些情绪激动的群众还叫嚷着要砸掉销售现场，原本热闹的场面顿时一片混乱。在场的民政局的工作人员感到十分突然，他们也不知道到底是哪个环节出了问题。分析来分析去，也有可能在工作人员取那个大中证明时出现了失误。民政部门一时无法做出合理的解释，为了徐大林弥补的损失，他们决定让他再摸两次彩球，但徐大林却认为那个空袋子里装的就应该是18万元大，没有就是。

　　此时，群众要求打开箱核对大的呼声也越来越高，工作人员商量后，决定同意彩民的要求。这时又出现了问题，公证员喊了几遍也不见负责保管箱钥匙的工作人员，这时大家突然意识到，问题似乎并不简单。当箱被撬开核对彩球时，更严重的问题出现了。经核对，一到三等的11份中证明和与之相对应的11个彩球都已经被人拿走了，这也就是说，彩民无论如何都无法中得一到三等的大。究竟是谁从中做了手脚呢？

　　很快，警方把目标锁定在了这个叫杨晨闻的身上，他也正是这次和华池县民政局合作进行彩票销售的主要负责人。原来，在这次彩票销售之前，杨晨闻以市通州区博彩有限公司经理的名义和华池县民政局签订了一份合作销售彩票的协议，在协议中有一项：乙方市通州区博彩有限公司负责中彩民的金兑付工作，同时支付中彩民的中金。因此，兑出的大越多，博彩公司也就要支付越多的资金，他们能赚到的钱也就越少。

　　据杨晨闻交代，在彩票正式销售前一天晚上，公证人员、民政局负责人和杨晨闻带来的几个人一起核对彩球和中证明时，他悄悄地把一到三等的中证明都放在了只有他自己才知道的有着标记的信封里，当时除了他自己再没有别人知道这件事。杨晨闻说，那天晚上大家一起核对完彩球和中证明后，分别把彩球和装有中证明的大红幅放到了两个箱子中加上锁贴上封条，随后公证、民政人员相继离开了，而箱子的钥匙由杨晨闻保管。他正是抓住了这个时机想办法揭开封条，打开锁。那么，接下来他们是怎样作弊的呢？

　　原来，当大红辐从箱子里拿出来时，每个袋里都插着一个信封，信封里装的是中证明。当时骗子们在11只一二三等的信封上做了暗号，他们把这11只信封抽出来以后，把其中的中证明拿走了。那么，这次1246号彩球是怎么出的事呢？据骗子自己交代，当时是人多手杂，他们把这11个一二三等中信封拿出来以后，有人多拿了一个1246号的信封，把里面的中证明抽走了，但是那只小球却没有拿走，导致最后露了馅儿。

　　杨晨闻他们的行动之所以能够在开前一天的晚上顺利进行，一个重要原因就是箱的钥匙和箱都由他们自己来保管。可是他们有保管吗？华池县民政局说，既然公证处负责这次彩票销售的全程公证，所以公证处应该对箱负有保管义务。然而公证人员对这种说法持有不同的意见，他们认为自己是监督单位，封条已经上好，锁也已经锁好，他们就不用再管这个箱子。

　　华池县民政局和公证处都说应该由对方来保管箱，但事实上是在当天晚上核对完彩球和中证明之后，大家都认为有封条在也就放心地离去了。经机关侦查后发现，杨晨闻为达到操控大的目的不仅自己起了杨晨闻这个假名，伪造了市通州区博彩有限公司这个根本不存在的公司，而且还私刻了一系列的公章。华池县法院以诈骗罪一审判处杨晨闻有期徒刑13年，并处罚金。据悉，华池县将对此案涉及的相关部门的失职行为进行调查。

　　主持人：本案当中，当地的民政部门跟经销商签订了一个合同，说所有的彩票的销售甚至包括兑的环节都由你来进行，这样一个合同是否违反相关？

　　王薛红：彩票的销售发行都是国家管制的，其中明确个人是不能参与的。但就现在的体制而言，销售发行单位有一定的制约性，而彩票的发行单位是民政部门和国家体育总局、彩票是一个市场经济中的产物，必须是在一个市场经济中来进行运作，行政部门来发行彩票

　　它本身就存在不合。行政部门是靠国家行政预算来支持的，销售彩票存在着亏损和盈利的风险问题，假如说你亏损了，经济风险用预算来补贴是不可行的，所以它为了降低自己的风险，就有可能用一个有经验的这种彩票销售的经销商来合作，这个可能是目前发行体制里面所存在的一个弊端。

　　主持人：民政部门它想的是把自己的这种风险出去，作为经销商来讲，他也想把风险出去。案当中经销商就是这样，他觉得你让我去兑付金，万一人家线万，我不就亏了吗，所以他要把球偷出来。

　　王薛红：经销商应该是他从发行费里面提取一定比例的费用，15%发行费，50%返还彩民，35%作为公益金。

　　主持人：其实还不光是本案当中的杨晨闻，很多经销商还是看准了返还给彩民的50%的巨大份额，从而在这打主意。前不久全国的西安彩票宝马案件，同样也是经销商侵害了彩民的利益。

　　今年3月23日，西安小伙刘亮买即开型彩票抽中了特等宝马轿车，然而经过一夜之后，西安体彩中心却说刘亮拿的是假彩票。为表，刘亮爬上广告牌，由此引发了令全国强烈关注的西安假彩票案。为查清，《今日说法》记者两度赴西安采访发现，与刘亮同时重的人身份均为假冒，同时将造假嫌疑的矛头指向体彩中心。

　　最终机关调查，体彩中心销售主管杨永明涉嫌组织，策划找托儿，骗取宝马大并刘亮，西安假彩票案终于全案告破。在摸中彩票的74天后，刘亮终于领回本属于自己的宝马轿车，西安市体彩中心有关负责人也已被刑事。

　　主持人：当时案件发生之后，有评论说如果这件事处理不好，它影响到的将是整个中国的彩票事业在所有彩目当中的性以及的公信力。现在具体案件已经解决了，但是从中国福彩中心和国家体彩中心对于这个即开型彩票叫停这一举动上，我们也可以感觉到是不是国家也发现了在彩票发行事业过程当中出现的一些问题？

　　王薛红：其实我们刚才看到的华池县和西安的宝马案都属于这种“大组”即开票，这里面人为的因素比较多，一旦哪一个环节里面出现问题都有可能导致这一次销售出现非常严重的事件。首先应该考虑经销商本身的资格认证问题，经销商应该具备什么样的资格，有什么样的资质，甚至可以要求他有一定的金。不过要有多少金这方面没有一个明确的，这也是我们的漏洞。还有，这个箱子的钥匙谁来保管，谁来保管谁要承担法律责任。

　　主持人：从操作规程上来讲，从游戏细则上来讲，都没有一个明确统一的标准也就造成了这种可能存在的混乱现象。我觉得还有一个是自己系统内部的监督问题。比如说像本案中，如果民政机关违反相关的把彩票的销售承包给了一个根本没有资质的人，并且承包的这个事项范围也跟法律不一样的话，出了事谁来监督民政机关？

　　这难度就非常大。一个比较好的体制框架应该是国家有一个于各个部门以外的一个监管部门。可以成立一个彩票监督管理委员会，它于任何一个部门之外，没有了部门利益。

　　第二，如果是国家要来垄断这一产业，就是要成立一家国家彩票公司，用市场用公司的形式来经营可能更可取一些。

　　主持人：其实彩票在中国发行了17年，已经为公益事业和体育事业募集到了572.5亿元的资金，这些资金起到的作用是有目共睹的，有人形容说彩民买彩票就是微笑着献出自己对社会的爱心，但是如果由于相关的发行单位或者是相关的部门在发行彩票的时候没有尽到自己的责任，使得这种微笑变成了伤心或者是失望的话，那么对于中国的彩票发行事业来讲，将是最大的打击。好了，感谢您关注本期《今日说法》。