首批“游客不文明行为记录”四人上榜- 能否 管住任性游客(图

　　近日，国家旅游局公布了自《游客不文明行为记录管理暂行办法》实施以来的首批“”，大闹亚航、打应急舱门、攀爬红军雕塑三起不文明事件的四名当事人“上榜”。

　　专家认为，“”的意义在于典型案例的警示效应，要进一步发挥对文明旅游的引导作用，还需要完善法律法规和配套措施。

　　最高被“判”10年

　　记者在国家旅游局官网看到，首批“全国游客不文明行为记录”公布了张艳、王声、周跃、李文春四名当事人的姓名、性别、户籍、不文明行为事由及记录保存期限。

　　根据《暂行办法》，游客在旅游活动中，受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为，将被纳入旅游部门的“游客不文明行为记录”，主要包括公共交通工具秩序，公共卫生、公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯，损毁、旅游目的地文物古迹，参与赌博、活动等行为。

　　这四名当事人都被列入游客不文明行为记录。其中，大闹亚航、打应急舱门两起不文明事件的三名当事人的信息将保存近2年，而攀爬红军雕塑不文明事件的当事人李文春的信息将保存近10年。

　　专家认为，从《暂行办法》的实施，到《旅行社行前说明服务规范》《导游领队引导文明旅游规范》两项旅游业行业标准的发布，再到首批游客不文明行为记录的公布，不文明旅游管理工作中的举报、记录、发布环节都已涵盖，相关规章制度正在不断完善。

　　重在警示效应

　　首批游客不文明行为记录公布引发关注。专家认为，文明旅游是个渐进过程，“”的意义在于典型案例的警示效应，重在抓大放小。

　　国家旅游局公布首批不文明旅游“”后，资深“驴友”叶洁第一时间在朋友圈转发了这条新闻。“以前出国旅游，最怕团里有人出现不文明行为，觉得特别。现在终于有监督的办法了！”叶洁说。

　　中国旅游研究院院长戴斌认为，“”能对不文明游客起到警示教育作用，对文明旅游起到积极的引导作用。吴起县旅游局的微博发布了李文春的道歉信：“我已深深意识到我的行为严重了广大人民的感情，我非常懊悔，希望大家能原谅我。”李文春在道歉信中，以后绝不会做出类似的事情，并再次恳求大家原谅。

　　也有人认为，目前公布的不文明事件都是流传广泛、影响恶劣的案例，增加不文明旅为的搜集范围和力度。对此，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，文明旅游是个渐进过程，不文明行为记录管理的最大意义在于典型案例的警示效应，重在抓大放小，而不是高压线下人人自危。

　　有赖法律完善

　　专家认为，游客不文明行为“”要真正发挥影响力，对文明旅游起到积极的引导作用，还有赖于法律法规和配套措施的完善。

　　根据《暂行办法》，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门必要时向、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报记录。

　　刘思敏认为，与征信挂钩强化了《暂行办法》的效力，可更好地发挥促进文明旅游的作用，但游客不文明记录的处罚仍然缺少法律依据。只有修改旅游法，或者对旅游法做出进一步司释，才有法可依。“前提必须是法律授权，然后再进一步探讨。”

　　“对不文明行为的划分还要细化，对于一些严重的不文明行为，应该有法律上的判例，要区分不文明行为和违法行为，如果违法，不管是游客还是当地的居民都要受到法律的制裁。”戴斌表示，《暂行办法》仍有继续完善的空间，是否要对不文明旅为采取其他措施，有待于在调查研究的基础上完善。

　　尴尬

　　上榜江苏游客 仍能随意出游

　　首批被公布的4名游客，来自3起旅游不文明事件，其中1名游客是江苏人王先生。记者电话采访了王先生。他称，自己已看到国家旅游局网站公布的信息，到目前为止，这对他的生活没有影响。他说：“从泰国回来，我就去了韩国。”王先生说：“大不了不跟团，行就是了。”

　　记者了解到，国内很多景区景点已经免费，对这类地方，“”游客仍可以出入。另外，即使是购票景点，售票时也不需要游客出示身份证等信息，无法对“”游客进行。那么跟团游呢？昨天，江苏金陵商务旅行社总经理李靠山接受记者采访时，表示一般情况下，旅行社会婉拒“”游客。不过，这并不排除他们可以通过在线旅游商报名。而出境游方面，目前，在南京边防检查站，仅有来自、检察院、法院，以及安监局等部门的出境人员名单，还没有来自国家旅游局的出境人员名单。

　　专访

　　国家旅游局监督管理司司长彭志凯：

　　这些不良行为将“上榜”

　　就所谓旅游不文明行为“”，国家旅游局监督管理司司长彭志凯接受了记者专访。

　　记者：在管理这个名单时，哪些不良行为将会被“上榜”？

　　彭志凯：游客在旅游活动中，受到行政处罚、法院判决承担法律责任，或造成严重社会不良影响的行为，将被纳入旅游部门的“游客不文明行为记录”，主要包括公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；公共卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、旅游目的地文物古迹；参与赌博、活动等行为。

　　记者：对于游客不文明旅游的记录档案，社会上更喜欢直观称之为“”。目前一些地方也在尝试建立这种“”。一些人士呼吁“”要保持在轨道上。怎么看待从层面推动这一工作？

　　彭志凯：“”并不是一个法律用语，更多的是一种生活用语。我们是严格依法依规在制定发布这个《暂行办法》，这本身就是依旅、依事的一种表现。

　　记者：很多人还很关注建立这种“”能否与民航、出入境等部门紧密联动起来。这方面会有什么具体措施？还是此次《暂行办法》建立的是一种行业通报机制？

　　彭志凯：“游客不文明行为记录”形成后，在必要时，旅游主管部门将向、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。下一步，还将指导行业协会自行建立游客不文明行为记录机制，并在会员单位、相关行业协会之间对游客不文明行为进行通报，起到教育警示作用。

　　记者：既然是《暂行办法》，就带有探索性。未来，是否还会出台更“规整”的法规制度？这方面有没有时间表？

　　彭志凯：如果所依据的相关法律法规有了修订，我们会对《暂行办法》及时做出修改。另外，我们将根据各地实施的具体情况，收集反馈意见，根据实际情况做出修改完善。

　　（综合、《现代快报》报道）

　　首批不文明行为记录

　　姓名 不文明行为 信息保存期限

　　张艳

　　自2015年3月24日至2017年3月23日

　　2014年12月11日晚乘坐泰国亚洲航空公司FD9101航班。就餐时，张艳取出自带方便面，要求空服提供热水未果，将泡好的方便面泼向该空服，并、和。

　　王声

　　自2015年3月24日至2017年3月23日

　　2014年12月11日晚乘坐泰国亚洲航空公司FD9101航班。因同伴与空服发生争执并向空服泼面，王声与空服人员激烈争吵，并、和。

　　周跃

　　自2015年3月24日至2017年3月23日

　　2015年1月10日凌晨，由昆明飞往的MU2036航班上，打41L、42L座位旁两道应急舱门。

　　李文春

　　自2015年5月4日至2025年5月3日

　　2015年五一假期前夕，在陕西省吴起县胜利山景区内，攀爬红军雕塑，造成严重社会不良影响。

　　（制表 李晨）